创优发展环境 突破重点工作

继续为全面建成小康社会打牢基础

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届六中全会和朝阳市十次党代会精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，统一思想认识，坚定信心决心，下力量创优发展环境，突破重点工作，继续为全面建成小康社会厚植潜力、打牢基础。

下面，我代表市委常委会作工作报告。

一、今年以来工作回顾

年初以来，面对复杂严峻的经济形势和异常艰巨的改革发展任务，市委团结带领全市人民，坚持问题导向和目标导向，坚决贯彻中央、省委和朝阳市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，总体工作取得了较好成效，基本实现了预期目标。预计地区生产总值实现126亿元，一般公共预算收入完成4.55亿元，固定资产投资实现44.5亿元，社会消费品零售总额实现71亿元，农村居民人均可支配收入实现11430元。

(一)深入推进全面从严治党。认真落实管党治党责任，着力形成更加清朗的政治生态，教育引导和保证党员干部成为促进各项事业发展的先锋队和主力军。

——扎实推进“两学一做”学习教育。紧紧围绕目标任务，狠抓重要环节，切实把“学是基础、做是关键”落到实处。市委组织理论中心组学习研讨8次，召开专题民主生活会2次，查摆班子及个人问题243个，制定整改措施275项。实行县级领导干部联系指导乡镇(园景区)、包扶重点企业和重点项目等制度，干部群众联系更为紧密，一大批实际问题得到解决。加强基层组织建设，新改扩建村级活动场所50个，新建文体活动广场79个。壮大村级集体经济，252个行政村集体经济收入全部达到2万元以上，40%的村达到10万元以上。

——狠抓巡视反馈意见整改落实。严格按照省委“事要解决、人要处理、见到实效”要求，全面落实整改意见及建议，整改任务按期保质完成。狠抓地方党委工作条例的贯彻执行，健全完善了议事决策制度，从根本上加强党的领导和党的建设。受理中省巡视组问题线索163件，线索处置率达到100%。加快机构整合步伐，积极推进公车改革，继续清理办公用房，纪律作风整顿等都见到明显效果。

——从严抓实市乡村三级换届工作。严格执行换届政策，从严掌握领导班子职数，严把人选及代表政治审查关，确保政策规定执行到位。树立鲜明的用人导向，坚决防止带病提名、带病提拔。市委常委全部具有基层和艰苦岗位工作经历，乡镇党委班子、村“两委”班子结构得到优化。

——深入实施“德耀北票”行动。围绕“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”设计“20个崇尚”活动载体，先后开展了中国优秀传统文化道德宣讲研讨、万名市直机关党员干部拉手贫困户建设洁净美丽家园、“德耀北票”诗歌朗诵会、主题演讲会等活动。全市30多名县级领导干部率先示范，影响900多名科级干部、辐射3.5万多名党员、带动60万群众讲道德促和谐，转变作风、改善民风、培树家风，崇德向善、文明和谐的社会环境逐步形成。

——狠抓党风廉洁建设。突出抓好“两个责任”落实，全面建立“以上率下、层层抓落实”的工作体系。全年受理群众信访举报459件，结案251件，给予党政纪处分267人，挽回经济损失191.3万元。深化“四风”问题整治，处理问题线索45件，立案10件，给予党政纪处分9人，“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围更加浓厚。

(二)全力推进经济向好发展。加快“五个一工程”建设，全面深化体制机制创新，经济在艰难困境中平稳运行，有些工作企稳回升、亮点显现。

——聚力“五个一工程”建设。坚决把“五个一工程”作为调整产业结构、破解发展难题的主战场，下力量完善发展规划、推进重点项目和基础设施建设，发展框架全面拉开。全年实施重点项目248个，完成投资69.3亿元，其中亿元以上项目61个，完成投资21亿元。引白入北供水二期工程具备开工条件，高铁连接路、中宝路及园区支路竣工通车，绿化亮化及配套管线铺设同步跟进，基础设施更加完善。大黑山旅游景区创建国家4A级旅游景区通过专家评审，服务业集聚区、化石产业园区实现了新发展。

——全面深化改革。坚持以创新体制机制为突破口，大胆探索、大胆实践，推动改革深水前行。加大政府机构改革力度，完成相关部门机构归并和职能调整。组建行政审批局，精简审批事项，实行“一窗受理、统一标准、并联审批、一站办结”。深化经济开发区体制机制改革，国有融资公司和经营性企业集团加快组建，财政体制、融资平台、规划审批、开发建设“四个封闭运行”目标正在变成现实。乡级国库集中支付制度改革全面实施，医药卫生体制改革等完成阶段任务。

——狠抓对外开放。坚持用开放的思维、开放的手段来解放思想推动发展。突出招商重点，强化产业对接，瞄准京津冀、江浙沪两条招商线路，加大专业招商、领导招商、以商招商力度，全年开展招商50余次，签约、落地项目59个，浙江台州、北京等发达地区一批重点企业和项目转产落户北票。

——主攻项目建设。牢固树立“第一要务抓发展、第一举措抓项目”的理念，把工作重点聚焦到包项目、引项目、落项目、建项目上，推动重点项目签约落地、开工建设、投产达效。台州汽摩配、朝博环保装备、中合供销农产品物流中心等新建项目开工建设。中信化石文化产业园、绿探新能源产业园、五丰蜂蜜扩建等续建项目扎实推进。秉航科技纳米晶超薄带材、辽宁恒达粮食物流通道、荣泰板业墙体保温建材等项目实现试生产。华兴万达二期密炼、沃特派尔泵阀、施可丰复合肥一期、宏发玉米仓储及饲料加工等项目竣工投产，发展的新动能正在加速聚集。

——做好“三钱”文章。强化融资观念，运用资本手段，下力量解决“钱从哪里来”这个关键问题。全年向上争取项目199个，到位资金28.1亿元。加强同国开行、农发行、朝阳银行、建行、农行等金融机构的战略合作，全年融资60.8亿元，到位29.9亿元。支持企业技改提质、扩能升级，规模以上企业实现产值35亿元；新增市场主体2954户，增长21%；新增注册资本40.1亿元，增长96%。

(三)着力保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，推动共享发展，让群众有更多的获得感和幸福感。

——强力推进脱贫攻坚。坚持把党建作为脱贫攻坚的主牵动力，发挥各级党委政府的核心和主体作用，创新推进了“1+4”产业扶贫、“442”生态产业扶贫等新模式，确保建档立卡户稳定脱贫。投资1.5亿元建成扶贫农场11个，带动贫困户3092户6304人；联达种业流转土地4500亩，带动贫困户300户635人。“442”生态产业扶贫整合林地2.2万亩，带动贫困户2318人。实施危房改造1110户。行业扶贫、驻村扶贫、社会扶贫等工作统筹推进，年度脱贫任务目标超额完成。

——突出抓好生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，促进生态建设与旅游产业融合发展。旅游总体发展规划修编通过终审。启动北票天鹅湖景区建设项目，实施环湖路应急防护工程、生态缓冲带工程和隔离防护带工程，污水处理厂扩建、大黑山污水处理设施工程全面开工，近100公里环湖生态景观路全线贯通。加快美丽乡村建设，铺设村组油路188公里，治理河道115公里、生态护岸124公里，11个乡镇进入省旅游特色乡镇行列，12个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。改善农村生产条件，完成高效节水滴灌23万亩、造林17.7万亩，实施水土保持综合治理11.1万亩，维修改造饮水安全工程71处。

——推进城建和社会事业。围绕创建省级文明城市标兵，坚持规划先行、改造与提升并重，加大投入力度，一批配套基础设施、环境卫生项目陆续投入使用。回迁安置棚户区居民3003户，实施暖房工程和老旧小区改造16万平方米。新建油路110公里。教育事业发展迅速，素质教育深入推行。全民健身广泛开展，文化惠民活动扎实推进。居民养老、医疗保障能力明显增强。

——切实维护社会稳定。按照“防风险、控危机、处事件”的总要求，以解决问题为抓手，扎实推进信访稳定、安全生产、社会治安等各项工作。全年接待群众来访519案7729人次，依法解决各类问题475案，化解率达到91.5%，国家、省和朝阳市交办案件办结率达到100%。立体化社会治安防控体系建设扎实推进，人防物防技防措施更加完善，群众的安全感和满意度不断提升。

二、明年工作总体要求

明年是为全面建成小康社会打基础的关键一年。坚决落实“五大发展理念”、“四个全面”和“四个着力”的要求，谋划好明年发展，必须把握大势，突出重点，敢于担当，善作善为，推动各方面工作实现新提升、取得新成效。

站位全局观大势，机遇大于挑战。新一轮东北振兴、突破辽西北、京津冀一体化、一带一路、辽宁自贸区建设的相继落地实施，为我们扩大对外开放搭建了更大平台；朝阳市十次党代会提出“两大任务、三个着力点”，为我们加快党的建设和经济社会发展指明了前进方向；我市经济社会发展工作受到国务院督查组第三次大督查通报表扬，为我们向上争取政策资金支持开拓了更广空间。

审视市情观局势，优势强于劣势。我们要清醒看到北票发展中存在的“三大问题”：产业结构调整进度不快，“五个一工程”进展不平衡，稳增长的任务依然繁重；社会事业发展存在短板，公共服务供给能力不足、水平不高，脱贫攻坚、维护社会稳定任务依然繁重；党的建设存在薄弱环节，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题还不同程度存在，个别基层党组织软弱涣散，一些干部不作为、推拖绕问题，个别干部阳奉阴违、办事效率低、缺少急企业群众所想所为的干事劲头等问题比较突出，党要管党、从严治党修复政治生态任务依然繁重。我们还要看到北票发展的“六大优势”：“五个一工程”新平台带来的发展优势，京四高速、京沈客专和朝凌高铁带来的交通区位优势，资源枯竭城市转型带来的政策优势，京津冀、江浙沪项目落户带来的投资优势，补短板生态建设带来的自然环境优势，实施“德耀北票”行动带来的人文环境优势。只要我们坚持改革开放不动摇，敢于担当、大胆作为，北票就一定能在转型升级中实现突破发展，在振兴崛起中实现全面小康。

(一)经济工作总体要求

工作目标：主要经济指标增速不低于全省县域发展平均增速，保持站位朝阳各县(市)区前列，一般公共预算收入必保增长20%以上。

主要任务：强力推进“五个一工程”建设，把“五个一工程”打造成为北票招商引资、向上争取、信贷融资的平台，打造成为辽宁省一流的绿色产业制造园区，打造成为立市强市支柱产业的成长区。加快改革创新步伐，加大项目建设力度，进一步增强内生动力，激发发展活力。

1.聚焦“五个一工程”。着力在规划设计、招商引资、项目建设、投资融资、基础设施配套等方面成合力、使猛劲、下狠药、用实招，推进“五个一工程”建设再上新台阶。

——抓规划。进一步微调完善发展规划，使经济开发区、园(景)区、新市镇、服务业集聚区的产业定位更加清晰、发展思路更加明确、布局更加合理，做到科学发展、集约发展。

——抓招商。继续盯住江浙沪、京津冀，增强招商力量，深入开展多元化招商，引进一批产业龙头项目，在加快形成立市产业上取得新突破。

——抓项目。把包项目、引项目、落项目、建项目作为经济开发区、园(景)区、新市镇、服务业集聚区建设的重中之重，积极谋划储备一批新项目、大项目，确保“五个一工程”都有一个核心的龙头项目。重点推进台州汽摩配产业园建设，树起汽车配件产业旗帜，强化要素保障，加快打造东北汽车零部件生产基地。

——抓融资。深入做好“借钱、要钱、挣钱”文章，深化与金融机构的合作，积极争取上级支持，大力培育重点企业，为“五个一工程”建设提供资金保障，为更好的“挣钱”赢得时间、奠定基础。

——抓基础。多渠道筹措资金，加快基础设施建设，优化“七通一平”，进一步提升“五个一工程”的承载服务能力。

——抓合作。加强企业家队伍建设，进一步解放思想、开阔思维，促进现有企业技改升级、合作重组、上市融资、创新创牌，进一步做大做强，实现新的发展。

2.创新体制机制。紧紧抓住朝阳市建设全国行政审批制度改革试点市的契机，切实加大改革创新力度。

——完善经济开发区、园(景)区体制机制，实现自主管理、封闭运行。

——抓好行政审批局运行管理，实现简政最彻底、审批最快捷、服务最高效、监管最到位。

——继续加大软环境建设力度，优化营商环境，真心实意地为企业、为群众、为基层解难题、办实事，着力构建“亲”“清”的政商、政民关系。

——深入研究农村土地“三权分置”意见，做好做活土地经营权文章，加快土地流转，增加农民收入，补足农村短板，壮大村级集体经济，推进生态环境改善。

(二)民生工作总体要求

工作目标：民生投入持续加大，民生工程深入实施，社会事业加快发展，人民福祉快速提升。

主要任务：以更大力度推进脱贫攻坚，加快推进生态建设，维护社会和谐稳定，切实保障和改善民生。

1.继续强攻脱贫攻坚。始终坚持把脱贫攻坚作为保障和改善民生的第一重任，集中力量，强力推进。

——深入推进“1+4”产业扶贫、“442”生态产业扶贫和光伏扶贫，建设水平梯田示范县(市)和畜牧大县(市)，改善农业农村生产条件，做到精准扶贫、精准脱贫，必保完成年度脱贫攻坚任务。

——充分发挥领导包乡、企业包村、干部包户、党员包人的带动示范作用，调动更多的社会力量参与到脱贫攻坚中来，形成强大工作合力，助力脱贫攻坚。

——严把脱贫核查关口，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，绝不弄虚作假，绝不搞花架子。

——办好社会事业，积极发展民办教育，探索医疗卫生多元投入，鼓励社会养老，重点建设颐养中心，改造棚户区和农村危房。加强就业指导和培训，做实做好“助保贷”工作，落实社保、低保和救助等惠民政策。

2.加快推进生态建设。牢固树立绿色发展理念，突出抓好生态修复和环境治理，持续改善生态环境，完善旅游基础设施，提升综合服务能力，争创国家全域旅游示范区。

——深化完善天鹅湖景区发展建设规划，围绕景区景点策划包装50亿元规模的文化旅游项目，把其打造成绿色生态带、旅游景观带、产业发展带，成为北票又一个对外开放的窗口和新的融资平台。重点推进环湖路应急防护工程、生态缓冲带工程和隔离防护带工程，确保见到明显效果。

——积极推进东官河生态治理，加大植绿增绿力度，打造特色景点，完善基础设施，沿河建设生态景观廊道。

——争创省级文明城市标兵、省级生态城市、省级园林城市，强化城市规划、建设和管理，统筹老城改造和新区开发，核心是让城市宜居宜业，更加充满活力。

——加强农村环境卫生综合整治，继续深入实施20项民生工程，彻底改变“脏乱差”状况，建设一批环境美、产业兴、风气正的美丽乡村，真正实现“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”。

3.维护社会安全稳定。始终坚持底线思维，狠抓信访稳定、公共安全和生产安全，确保社会和谐稳定。

——抓好矛盾纠纷排查化解，立足于抓早、抓小、抓苗头，依法及时妥善解决群众反映的问题。

——加强社会风险防控，完善立体化社会治安防控体系，全面落实重大决策稳定风险评估制度，坚决防止发生区域性、系统性风险，坚决防止发生重大群体性事件。

——严格落实安全生产责任制，深化隐患排查和治理，坚决杜绝重大安全生产事故发生。

(三)党的建设总体要求

工作目标：党员干部理想信念更加坚定，基层组织建设全面加强。政治生态持续优化，制度体系更加健全，党建科学化水平实现新提升。

主要任务：深入贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，履行管党治党主体责任，强化党的建设，推进全面从严治党，锻造坚强领导核心和执政骨干队伍。

1.坚定理想信念，强化思想政治引领。政治上的坚定源于理论上的清醒。只有思想上弄通了，理论上清醒了，政治上才会更加坚定，行动上才会更加自觉。

——要把学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

——要把理想信念教育作为战略任务，教育引导广大党员干部拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断培厚良好政治生态的土壤，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

——要把忠诚干净担当抓在日常、严在经常，教育引导党员干部深化党章党规党纪学习，在实践中砥砺品质、锤炼党性，做到对党绝对忠诚，成为新状态下的有担当、有定力、有作为的优秀党员干部。

——要把加强道德修养作为人生的重要必修课，深化“德耀北票”行动，坚持以德修身、以德立威、以德服众，引领党风民风向善向上。

2.严明纪律规矩，严肃党内政治生活。党要管党、从严治党，首先要从党内政治生活管起、严起。

——要严明政治纪律和政治规矩，严格规范党内行为准则，坚决维护党中央权威。规范民主生活会制度，坚持开展积极健康的批评和自我批评，建立经常性提醒和批评制度，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

——要严格党的组织生活，落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。

——要坚持民主集中制，完善议事规则、决策程序，健全党内情况通报、情况反映和党内重大决策征求意见等制度，认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，深入推进党务公开。

3.加强作风建设，密切党群干群关系。党风正、人心顺，才能事业兴。

——要深入开展“两学一做”学习教育，以解决问题为标准来检验学习教育的效果。

——要从严贯彻中央八项规定精神及我市实施细则，持续深化作风建设，带头密切联系群众。

——要推进监督检查常态化，强化正风肃纪，紧盯重要领域、重要问题、重要节点，抓住关键中的少数，开展经常性专项整治，从严惩处顶风违纪行为，狠刹“四风”、改进作风，进一步密切党群干群关系。

4.坚持公道正派，树立正确用人导向。推动北票发展、建成小康社会，关键在于建设一支忠诚干净担当的干部队伍。

——要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，牢固树立鲜明正确的用人导向，坚持“德才兼备、以德为先”，重用忠诚、干净、担当的干部，坚决不用不担当、拉天线、搞圈子、“两面人”的干部，以用人环境的风清气正促进政治生态的“山清水秀”。

——要严格管理，完善落实谈心谈话、个人有关事项报告和函询、诫勉等制度，突出对“一把手”的监督，对关键岗位领导干部的监督，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

5.强化基层党建，夯实党的执政根基。抓基层打基础是长远之计、固本之策。

——要强化基层党组织整体功能，把政治属性摆在首位，注重政治引领，严格组织生活，严明组织纪律，更好地发挥战斗堡垒作用。要坚持把政治功能和服务功能有机统一起来，通过服务更好地体现党的政治优势。

——要切实加强队伍建设，加强整顿软弱涣散基层党组织，把带头人队伍建好，坚持党员标准、严把入口，及时处置不合格党员。

6.注重标本兼治，加强党风廉洁建设。坚决惩治腐败和有效预防腐败，关乎人心向背，关乎党的生死存亡。

——要严格落实全面从严治党“两个责任”，坚决把纪律和规矩挺在前面，深入开展纪律教育和监督，用好执纪监督“四种形态”，强化审计监督职责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

——要严格落实《中国共产党问责条例》，全面推行职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化，进一步明晰权责，优化权力运行流程，强化权力运行监督。

——要坚持零容忍的态度不变，始终保持惩治腐败高压态势，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，切实营造政治上的“绿水青山”。

全市各级党组织和党员干部是北票各项事业的中流砥柱。我们一定要始终坚持不忘初心、继续前进；一定要始终坚持立党为公、执政为民；一定要始终坚持积极向上、奋发有为；一定要始终坚持攻坚克难、勇往直前，共同推进北票经济社会发展，不辜负党的重托，不辜负人民的期望。

各位委员、同志们，责任在心重千钧,使命在肩当奋进。我们一定要从市委做起，从领导干部做起，以上率下，带头狠抓落实，带头敢于担当，带头解决问题，带头正风肃纪，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，真抓实干，埋头苦干，为建设实力北票、活力北票、魅力北票不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

（转自北票市新闻宣传中心）